文|正解局
土耳其曾经出台过政策,试图禁止进口垃圾。
2021年7月时,土耳其政府曾出台过"垃圾进口禁令",禁止进口废旧的"聚对苯二甲酸乙二醇酯",也就是涤纶树脂。
禁令仅仅维持了短短的8天,就被迫撤销了,最大的压力来自欧盟。
土耳其一直想加入欧盟,欧盟原则上同意,但实际上列出了种种条件,接受垃圾进口就是条件之一。
处于弱势地位的土耳其政府,很难不妥协。
欧盟看中的,是土耳其有一定的工业基础,对原材料的需求不少。
很多垃圾是可以回收变成原材料的,有需求就会有买卖。
这样一来,欧盟就能通过出口垃圾,抵消运输费用和处理费用,说不定还能小赚一笔。
所以在2018年后,土耳其从欧盟进口的垃圾越来越多,上面提到的塑料垃圾只是其中的一个种类,总量实际要大得多。
2022年,土耳其从欧盟进口的垃圾高达1240万吨,而欧盟当年垃圾总出口量不过3210万吨,按比例计算,土耳其的进口比重高达39%。
当然,土耳其进口垃圾,不全是欧盟施压的缘故,也有主观意愿。
在许多人的印象中,土耳其已经是发达国家,或者接近发达国家的水平,2023年人均GDP达到1.3万美元,已经是世界银行定义的"高收入国家"。
但是,这个数据有很大的水分,比如2016年时,土耳其修改了算法,使得人均GDP一夜之间增长了20%,从9257美元增长到1.1万美元。
这么干是为了让数据变得好看,提高加入欧盟的概率。
土耳其人均GDP的真实水平,可能不到1万美元。
处于这个阶段,意味着整体并不富裕,没有足够强的产业和大企业。
以世界500强为例,土耳其只有一家,就是戈兹控股(另一种译法是"克赤控股"),2023年在世界500强中排名第259位,涉足家电、化工、石油等多个领域。
由于大部分企业的规模相对小,财力不雄厚,自然倾向于选择更便宜的废旧材料,这就给进口垃圾提供了市场需求。
在这一点上,土耳其政府很难管住。
这也为土耳其企业进口"洋垃圾"留下了空间。
此外,土耳其大量进口垃圾,还存在现实的困境。
过去十年,土耳其的经济都不怎么好,体现在GDP上,就是非但没有增加,反而倒退了。
2013年,土耳其GDP按美元计算为9577.89亿美元,到了2022年,却只有9071亿美元,十年减少了500多亿美元。
1960-2020年土耳其的GDP走势
虽然其中有货币贬值的原因,但土耳其里拉的不稳定,本身就是土耳其发展受阻的体现。
发展不畅,就会带来失业率上升等一系列问题。
2023年11月的时候,土耳其国营广播公司(TRT)有一篇报道,标题是《土耳其失业率达到近11年来的最低水平》。
这个"最低水平"是多少呢?
8.5%。
土耳其大部分时间,失业率都在10%以上,最高甚至达到过13.7%。
严峻的就业形势,让土耳其政府选择了优先"保就业"。
进口垃圾算是一个不大也不小的产业,土耳其光是2021年从欧盟进口的垃圾总价值,就达到了62亿美元,换算成人民币是400多亿。
如此庞大的数字,无疑会提供不少的就业。
虽然从长远来看,这样做会产生不少后遗症,但在失业率面前,谁还管得了这么多呢?
除了上述原因,更深层次的问题则是土耳其的工业基础薄弱,让其难以实现产业转型升级。
抛开石油和采矿等资源类部门,土耳其的主要制造业部门是汽车和钢铁部门,都不怎么强。
先说汽车,土耳其在2017年前,都没有属于自己的国产汽车品牌。
2017年后才成立了第一个国产品牌——Togg汽车,2022年发布首款量产车,2023年开始销售。
对于国产品牌,土耳其官方给足了支持,总统埃尔多安亲自参加首款车的量产下线仪式,还在重大外交场合带着它。
目前,Togg汽车还谈不上什么销量,土耳其的汽车市场(年销量在120万台左右)完全是外资的天下。
接着是钢铁行业。
土耳其的钢铁产量超过4000万吨,在中东排名第一,拿到世界上就显得一般了。
最大的钢铁制造商埃雷利,2022年产量不过779万吨,在世界钢铁企业中只排第48位。
"不大又不强",正是土耳其产业的缩影。
土耳其的产业大部分来源于欧洲的产业转移,欧洲看中其相对低廉的劳动力价格,加之过得去的教育水平,以及临近欧洲的区位优势,便将大量代工环节转移给了土耳其。
虽然土耳其从中得到了好处,但代价就是陷入了代工的泥潭,难以走出,长期停滞其中。
当发展水平难以提高时,土耳其无力支付环保建设的成本,也不愿放弃"垃圾进口"带来的利益,再加上来自欧盟的压力,于是,进口垃圾便越来越多。
随之而来的,就是环境的恶化。
英国《卫报》曾形容土耳其正在沦为"垃圾场",是悲哀,也是一种无奈。
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